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又有13个特色小镇被淘汰,特色小镇建设如何不走偏?

来源:华商报       作者:飙马中国       时间:2020-06-08 15:33

未央区创智小镇

西安市发改委公布西安市第一批创建类特色小镇评价考核结果:8个小镇评价考核为优秀;6个小镇评价考核为良好;8个小镇评价考核为合格,给予警告;13个小镇评价考核为淘汰,退出第一批创建类特色小镇名单。

13个淘汰小镇为:临潼区秦匠旅游商品创意小镇、碑林区碑林环大学数据智能小镇、碑林区长乐健康小镇、未央区创智小镇、灞桥区洪庆山森林康养小镇、阎良区航空特色科技旅游小镇、长安区太乙·长安道旅游休闲小镇、长安区常宁全生命周期康养小镇、蓝田县汤峪温泉小镇、周至县周城古韵小镇、高新区中兴科创小镇、曲江新区渼陂湖生态文化度假小镇和国际港务区体育小镇。

特色小镇≠以小镇为名的景区

在西安市发改委发布上述消息后,3月7日,位于蓝田县的白鹿原民俗文化村也发布了拆除公告,有媒体将这两个消息发在一起发布。但两者既不是同一个概念,更不在同一量级。后者只是具体的旅游景点,亦不在13个淘汰名单之内。

澳门六会彩资料图片2020年 什么是特色小镇?住建部、国家发改委和财政部在2016年发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知中》提出,通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,探索小镇建设健康发展之路,促进经济转型升级,推动新型城镇化和新农村建设。到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。

澳门六会彩资料图片2020年 《通知》中提出,特色小镇要有特色鲜明的产业服务,和谐宜居的美丽环境,彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。

为什么被淘汰?

因“特色”发展不足等导致被淘汰

澳门六会彩资料图片2020年 笔者查询发现,关于西安特色小镇的消息大都集中在2017年和2018年,前一年主要为各小镇的规划和蓝图,后一年主要为各小镇建设进展。但进入2019年,特色小镇消息渐少。

澳门六会彩资料图片2020年 35个特色小镇13个遭淘汰,淘汰率超37%。“这个比例确实不低。”陕西省旅游设计院书记兼总规划师崔宁说,他是去年对上述35家特色小镇评价考核的评委之一。“汇集了城建、文旅、金融等各方面专家的第三方评估,考核指标非常详细,过程也很严格,主要对2018和2019年工作详细考核。”

澳门六会彩资料图片2020年 35家特色小镇是当年从70个申报项目中选出的,但考核后发现,有很多现状并不理想,一些地方趁着2017年创建特色小镇的风口挂牌,但做着做着就出现了问题,有的小镇建设缺乏后续资金;有的达不到硬性指标,考核指标有一项,各小镇必须要有“小镇会客厅”,但有些地方没建起来,考核时只能临时拼凑;有的小镇规划建设和生态环保发生了冲突。

澳门六会彩资料图片2020年 “被淘汰,最重要的原因还是核心产业发展不足。”崔宁说,特色小镇不凸显“特色”。考核打分主要由政策引领、投入产出、创新发展、功能融合和特色亮点五部分组成。崔宁介绍,政策引领方面各小镇失分不多,因为大都建立了组织机构、有相应的规划。

澳门六会彩资料图片2020年 但进入投入产出等环节时,差距就出来了。比如一家以文旅“特色”的小镇,数字上完成了2017年6个亿、2018年10个亿的投入要求,“但商业住宅和商业综合体投入不算。”崔宁说,就是防止特色小镇地产化。但是走偏了初衷,创新发展、功能融合和特色亮点,都会受到一连串的影响,如果“特色”变成了房地产,文旅方面何谈创新?又如何整合吸引文旅产业上下游?又怎么能呈现出“文旅特色”呢?

还有的小镇也按“特色”引进相应企业或项目,但量很小,不成规模和气候;有些小镇对“特色”产业服务、配套都不到位等。

回头看,有些小镇在3年前申报时目的就是房地产,如果多一块“特色”牌子,多一些便利政策,何乐而不为。

国家发改委在2018年发布《建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》提出,要统筹规范特色小镇和特色小城镇创建工作,把握内涵、纠正偏差、正本清源,坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。

好的特色小镇什么样?

建设内核要和它的名称保持基本一致

13个小镇遭淘汰外,还有8个小镇获评优秀。他们优秀在哪里?

崔宁分析,关键是小镇的建设内核要和它的名称保持基本一致,“把内核做足,各种资源、项目和机制都围绕内核展开,围绕那个‘特色’展开。”如获评优秀的周至县周至水街生态旅游小镇,核心就是在做生态旅游项目;获评优秀的浐灞生态区世园婚庆文旅小镇,把婚庆上下游产业较好地聚集了起来,不止简单的婚礼服务,引进的38家企业中25家都是婚庆上下游企业。“他们引入一个项目,能够保存家庭里各种有纪念意义的照片,多少年都不损坏丢失,类似于数字化保险柜,很新颖。”

崔宁说,特色小镇的建设是个综合过程,并不排斥其他业态的进入,即使是房地产开发也不完全排斥。但特色小镇的特色产业一定要占主导。在他看来,一个特色小镇要想发展好,必须“主题鲜明、产业突出、形成规模、示范带动”。

澳门六会彩资料图片2020年 浙江是特色小镇发展较为先进的省份,2019年全国特色小镇现场会就在浙江召开。崔宁分析,浙江做得好,重要原因是那里的小镇在发展中已聚集了某一主题,已整合产业上下游形成规模,然后才有了各种政策,最终自然而然形成了“特色”。但西安有些小镇发展路径恰好相反,先有想法,再挂牌子,再去招商,“结果经验不足,走得急了。”

据了解,淘汰部分特色小镇,并非西安独家措施。2019年8月,国家发改委曾发布第一轮全国特色小镇典型经验,同时还公布419个需要淘汰整改的特色小镇名单,并明确国家对特色小镇设立动态调整机制。即使优秀如浙江省,也淘汰了部分发特色小镇,不论国家层面还是西安市,此举都意在为特色小镇发展纠偏。

淘汰是否会造成浪费?

已经建好的设施和功能会继续使用下去

有评论担心,被淘汰的13个特色小镇有些项目正在进行,有些已完工投用,遭淘汰后是否造成浪费。

崔宁表示不必担心。虽然建设的时候是按照“特色小镇”规划去实施的,只不过现在因为产业等条件达不到,离真正的“特色小镇”有差距,牌子被摘掉,虽然牌子摘了,但已经建好的设施和功能还会继续使用下去。

未来,西安市“特色小镇”建设思路和措施将如何调整,崔宁表示目前不好预测,“国家层面对特色小镇下一步如何发展尚不明晰,各部委之间还需要协调商议,只有等国家层面确定,西安市才能确定下一步怎么走。”

澳门六会彩资料图片2020年 文章来源:华商报

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