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到处都是特色小镇,到底能走多远?

来源:江南智造总局       作者:飙马中国       时间:2020-10-10 16:53

近年来,特色小镇发展如火如荼,每年上马的项目也不计其数。然而,在规划与建设上,各地的理念与实践千差万别,实际效果相去甚远。

9月25日,国家发展改革委发布《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》,旨在对国内特色小镇发展予以规范和指导。长三角作为全国特色小镇最为集中的区域之一,各种小镇横跨服务、制造等多个产业领域。那么,在经济转型提速和长三角一体化的不断深化过程中,特色小镇们该何去何从?

小城镇与小镇

小镇建设,早在改革开放之初就被国家和有关专家所重视。在1983年召开的江苏省小城镇研究研讨会上,费孝通发表了题为《小城镇、大问题》的讲话。其中按照各自特点,他将江苏的小城镇划分为政治、工业、商贸、消费、交通这五大类型。并且以此探讨小城镇的建设问题。

此后,以集体经济和乡镇企业为工业发展核心的“苏南模式”迅速崛起,成为了我国早期小城镇建设的成功实践。

吴江震泽古镇

然而,这里所提到的小城镇建设,更多的是围绕乡村间既有的中心,以工商业振兴提升其经济与城市化水平。而之所以能够在苏南得以实现,背后依托的还是传统农业社会中,这一地区在商业和手工业发展上的既有基础与区位优势。

在改革开放之初,国内工业发展较差、城市化水平不高的情况下,这样的路径有其特定的时代背景和历史贡献。

而与传统小城镇发展不同,此次《意见》中所提及的特色小镇,指的是“规划面积一般为几平方公里的微型产业集聚区”,并且特别提明,“不得将行政建制镇与传统产业园区命名为特色小镇”。小镇与小城镇,一字之差,反映的是不同的时代背景与建设思路。

一方面,随着我国工业化水平的不断提升,特色小镇建设的主要方向已不再是第一产业向第二产业转型,而是某一特定产业的集聚发展。另一方面,随着城镇化率的不断提高,特色小镇的建设已经不必再承担提升城市化水平的功能,而是旨在接受周边城市辐射,促进形成更加完善合理的城市分区与产业布局。

既然涉及到产业集聚发展,一个随之而来的问题就是,特色小镇与产业园区又有何不同?《意见》中同样明确禁止将传统产业园区以特色小镇命名,二者又有着怎样的区别和联系?

云栖小镇

近年来,在发展特色小镇的同时,各地也同时在加快特色产业园区的建设。5月15日,上海市刚刚发布的《关于加快特色产业园区建设 促进产业投资的若干政策措施》中也强调特色产业园区围绕产业链、创新链进行集聚式发展。如此看来,二者之间的差异似乎并不明显,甚至有相近之处。

但是仔细分析又可以发现,二者的主要区别在于产业领域的限制与开放。一方面,特色小镇“严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻”,在产业类型与生态环保方面有着更细致的要求。同时,相比于强调制造业的产业园区规划,在旅游、金融、时尚等第三产业上,特色小镇的规划与开发有着更多的开放性和可能性。

此外,特色小镇更加明确提出要促进产城结合,让小镇具有现代社区功能。尽管为防止特色小镇房地产化,规定中对住宅用地比例进行了控制,但这并不影响对特色小镇生产、生活两方面协同发展的定位与构想。

产业发展是关键

就目前多地正在进行的建设项目来看,很多特色小镇依旧沿用产业园区的建设思路。在主要衡量指标上,片面强调占地面积、投资规模、区位布局、入驻企业数量与规划构想。

正是在这种思路之下,最应强调的产业属性在一批特色小镇的建设中被忽视了。在2018年浙江省警告、降级的21个省级特色小镇中,存在的问题基本都集中在产业方面。有的是对特色产业投入不足,有的是产业聚集度低,有的是产业发展状况滞后。

可以说,产业属性也直接决定了这一轮特色小镇建设,不同于此前曾一度兴起的消费小镇之间。只有建立起足够强大的产业集群,形成相对完善的产业链,特色小镇才能够真正具有造血能力和自我生存能力,其生命周期也才可以更加长久。哪怕是以旅游等服务业为主导的特色小镇,如果能够构筑起具有特色的产业生态,也不会因为周边城市在客流引导、支持力度等方面的波动而骤然夭折。

而特色产业的选择也应遵循市场规律,有几个问题不容忽视。

首先就是当地在整个市场环境中,发展某一产业是否具有比较优势。这种优势包括区位条件、资源禀赋、产业基础和周边城市的辐射作用。只有比较优势足够强大,才能充分发挥市场在资源配置中的作用。事实上,也确实存在着一些特色小镇,过度依赖地方政府规划和投资支持,市场活力不足,以致于长期达不到预期效果。

其次是产业类型是否具有独特性。仅以特色小镇最为集中、发展相对较快的浙江省为例,截止2019年,其194个省级特色小镇中,有41个专注于高端装备制造,同样有41个规划发展数字经济产业。在产业的细分领域选择上,小镇如果不能够彰显出足够的专注度与独特性,那么很容易与其他项目陷入同质化竞争,甚至会导致对相关企业的争夺。如此一来,产业集聚更加艰难,极容易成为一句空话。

浙江省省级特色小镇产业分布

最后需要关注的该产业是否需要集聚,以及相关产业链的长度。以闻名世界的格林威治小镇而言,对冲基金行业需要集聚所带来的信息流动和同业竞争,配合上区位、时机等因素,共同成就了其世界第一的资本密度。

然而,在特色产业的选择上,很多城市容易陷入“我有什么,便发展什么”的错误。例如一些地方以当地的某种特产,像白酒、宝剑等等,为主导产业发展小镇。产业链要么过短,要么并不依赖集聚发展。为了发展特色小镇,而将相关企业集中到一起很难产生规模效应,甚至会产生不必要的浪费。

跨镇跨区融合

那么,在国内经济大循环的背景之下,区域一体化进程不断加快,特色小镇的产业集聚是否与区域融合这一大趋势相悖?

答案当然是否定的。至少就现有情况来看,长三角一体化中的特色小镇发展已经在这方面有了相应的探索。余杭梦想小镇,作为浙江省首批命名的特色小镇,已与上海、合肥达成合作,共同促进项目企业在地区间的流动、落户、转化。这种小镇发展模式的不断扩散,不仅可以带动发挥地区各自优势,也可以推动区域城市间的交流合作。

余杭梦想小镇

甚至可以说,当产业集聚达到一定程度之后,以区域融合为背景的产业链相互配合,是未来各类特色小镇的发展空间所在。一则因为国内市场庞大,为满足其需求而形成的产业体量远非某个单一小镇所能承载。再则,随着产业转型升级,产品的集成化程度越来越高,这也就需要各细分产业链重新被整合到更大的生产、消费秩序之中。而将特色小镇的产业发展放置于区域一体化的进程之中,则恰好能够应对这两方面的问题。

目前,无论特色小镇的产业发展之路,还是区域一体化的宏大进程,都尚在行进之中。未来,特色小镇们既要发挥自己特色,做好一个“点”,也要发挥产业高地的辐射带动作用,带动一个产业集群或者一个产业地理走廊的发展,从“小”到“大”,形成长久的产业竞争力和区域辐射力。

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